нищенство в ссср
одним из последствий второй мировой войны стало появление на улицах советских городах миллионов нищих . при сталине их предпочитали либо не замечать, либо отправлять в лагеря . впервые советская власть обратила внимание на эту проблему в 1954-м, постаравшись искоренить её гуманно-полицейскими методами.
по разным оценкам, бродяг после вов насчитывалось 3-5 млн . человек . контингент их был разным: беспризорники, инвалиды войны, беглые крестьяне, просто асоциальные элементы . детей забирали в детдома, инвалидов старались не замечать . две последние категории чаще всего попадали под уголовную статью «нарушение паспортного режима», каравшую людей до 1 года лагерей; по ней в 1945-1953 годах было осуждено до 200 тысяч человек .
были и объективные причины, почему советская власть не смогла побороть нищенство и бродяжничество – разруха . денег на социальную помощь не хватало.надо было бомбу атомную мастерить и показывать всему миру "преимущества советского образа жызни"-в виде помпезных "сталинских" многоэтажек и станций метро.а ещё кормить "младших братьев" из социалистических стран.. .
лишь в середине 1950-х страна смогла позволить начать решать эту проблему .
как выглядело нищенство в это время, можно увидеть в отчётах различных служб только на примере одной области – калужской .
правительство ссср, не обращая внимания на отдалённые от центра территории, все силы бросало на подавление очагов нищенства в областях, граничащих с московской . постановление совета министров рсфср от 31 декабря 1952 г . №1698–98-с обязывало калужский облисполком и лично его председателя а.а.егорова обеспечивать ликвидацию «профессионального» нищенства среди колхозников кировского и хвастовичского районов области .
принятые облисполкомом меры по борьбе с антиобщественными и паразитическими элементами, по укреплению трудовой дисциплины среди колхозников не улучшили материального положения людей, поэтому численность нищих продолжала расти . по данным управления милиции калужской области на 15 октября 1954 года на учете состояло 1114 жителей области, занимавшихся нищенством, т.е . на 27% больше чем в прошлом году, в том числе: 46 инвалидов войны, 53 инвалида труда, 80 прочих инвалидов, 213 престарелых и 579 человек трудоспособных .
попрошайничество и «профессиональное» нищенство не удавалось искоренить . по двум названным районам в 1951 г . органами милиции было зарегистрировано 800 человек, занимавшихся нищенством, в 1952 г . – 844, в 1953 г . – 667, а за 9 с половиной месяцев 1954 г . – 924 человека . среди лиц постоянно занимавшихся нищенством было 714 человек, получавших от государства пенсии и пособия по инвалидности и 172 человека – по многодетности . по числу нищих первенствовал кировский район, центр которого располагался на железнодорожной ветке московского направления . он давал нищенствующих в 3 раза больше хвастовичского района .
осенью 1954 года министерство государственного контроля ссср проводило проверку состояния борьбы с колхозным нищенством в калужской области . отчет о проверке, представленный новому министру жаворонкову, выражал стремление проверявших инспекторов доказать чуть ли не прирожденную склонность деревенского жителя к нищенству, как средству получения дополнительного дохода . приведем выдержку из него: «профессиональным нищенством по-прежнему занимаются многие колхозники колхозов имени кутузова, им . xix партсъезда, им . кирова, им . ворошилова, «родина» кировского района и «рассвет» хвастовичского района . значительное количество этих колхозников, будучи трудоспособными и имея дома с надворными постройками, приусадебные участки земли, скот, домашнюю птицу, велосипеды и др . имущество, в целях дальнейшего обогащения своего хозяйства систематически выезжают для попрошайничества в москву, ленинград и другие населенные пункты ссср, чем приносят большой вред общественному колхозному хозяйству, расшатывая трудовую дисциплину честных тружеников колхозов . проверкой установлено, что только органами милиции в москве в течение 9 месяцев т.г . было задержано занимавшихся нищенством на улицах города, вокзалах и метро 313 жителей калужской области, из них 140 женщин с детьми . в числе задержанных нищенствующих были жители хвастовичского, кировского, малоярославецкого, боровского и других районов области…
члены большинства колхозных семей колхоза «рассвет» хвастовичского района, занимаясь нищенством, систематически отлучаются из колхоза на срок от 7 до 14 дней . в целях же больших результатов от нищенства взрослые члены семьи берут с собой не только малолетних детей, но и детей школьного возраста . в воткинскую семилетнюю школу в первый день занятий 1 сентября 1954 года не явилось 8 учащихся, т . к . они со взрослыми нищенствовали в москве . не только рядовые колхозники занимались этим делом, но и члены семей некоторых руководящих работников колхоза «рассвет» . в 1954 г . выезжала для попрошайничества жена заведующего животноводством колхоза никитина, жена заведующего молочно-товарной фермой ерохина и члены семей (матери, сыновья, дочери, жены) шести бригадиров полеводческих бригад колхоза . нищенством также занимаются члены семей отдельных коммунистов . в июне 1954 года общим собранием парторганизации колхоза «рассвет» за нищенство двух дочерей исключен из членов кпсс кузнецов и был объявлен строгий выговор члену кпсс лесину за выезд жены с целью нищенства.
проверкой установлено, что на 15 октября 1954 году по колхозам им . кутузова, им . ворошилова, им . кирова, им . xix партсъезда и «родина» кировского района находились в отъезде без уважительных причин 418 колхозников . в 1953 году из этих колхозов за нарушение трудовой дисциплины было осуждено народным судом 43 колхозника и оштрафовано правлениями колхозов за невыработку минимума трудодней 104 человека . в 1954 году за нищенство и невыход на работу исключено из членов колхозов 5 человек» .
выходило так, что колхозники были чуть ли не профессиональными нищими . в конце того же самого отчёта, как бы между прочим, называлась истинная причина обращения жителей деревни к древнему ремеслу: «вследствие низкой производительности труда колхозников и плохой трудовой дисциплины, а также засушливой погоды, колхозы в этом году получили низкий урожай и колхозникам выдавали мало денег и сельскохозяйственных продуктов на трудодни . так, в колхозе «рассвет» авансом на трудодни выдано по 13 копеек деньгами, 500 граммов зерна и по 3,5 кг сена и соломы . в прошлом году было выдано в среднем на трудодень по 6 копеек деньгами, 100 граммов зерна и 460 граммов сена и соломы . в колхозах им . кутузова, им . кирова, им . ворошилова, им . xix партсъезда и «родина» в 1954 года выдано авансом на трудодень от 5 до 25 копеек, от 150 до 300 граммов зерна и по 3–4 кг сена и соломы . в 1953 году в этих колхозах было выдано в среднем на трудодень деньгами от 3 до 11 копеек, зерна от 100 до 300 граммова, сена и соломы от 1 до 6 кг » . исходя из приведенных данных, можно сделать вывод, что при оскорбительно низкой оплате и высоких госналогах с лпх нищенство являлось единственным средством выжить .
больные, престарелые, нетрудоспособные члены колхозных семей, чтобы не быть обузой, сами уходили в дома престарелых и инвалидов или нищенствовать в города . в ведении калужского областного отдела социального обеспечения на 15 октября 1954 года состояло на учете 280 человек престарелых, инвалидов и нетрудоспособных бездомных лиц, нуждавшихся в устройстве в дома инвалидов и престарелых, из них с 1952 года на очереди числилось 17 человек, с 1953 г . – 89 и с 1954 г . – 175 . в то время облсобес имел 7 домов для инвалидов и престарелых на 550 коек, в том числе дом для детей на 50 мест . фактически в тех домах было размещено много больше . по плану калужского облсобеса предполагалось в 1955 г . расширить областную сеть домов для инвалидов, престарелых и детей за счет постройки 2-х новых домов на 600 мест в калуге и жиздре» .
в целом по стране количественно ситуация выглядела ещё хуже .
20 февраля 1954 года . доклад мвд ссср в президиум цк кпсс о мерах по предупреждению и ликвидации нищенства гласил:
товарищу маленкову г.м., товарищу хрущёву н.с .
мвд ссср докладывает, что, несмотря на принимаемые меры, в крупных городах и промышленных центрах страны всё ещё продолжает иметь место такое нетерпимое явление, как нищенство .
за время действия указа президиума верховного совета ссср от 23 июля 1951 года «о мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» органами милиции в городах, на железнодорожном и водном транспорте было задержано нищих:
во 2-м полугодии 1951 года – 107.766 человек, в 1952 году – 156.817 человек, в 1953 году – 182.342 человека .
среди задержанных нищих инвалиды войны и труда составляют 70%, лица, впавшие во временную нужду – 20%, профессиональные нищие – 10% и в их числе трудоспособные граждане – 3% .
многие из них задерживались органами милиции по нескольку раз . так, по городу ленинграду до 5 раз задерживалось 2160 нищих, до 30 раз — более 100 человек, по гор . горькому свыше двух раз задерживалось 1060 человек, по сталинабаду — 50 человек и т.д .
органы социального обеспечения и местные советы депутатов трудящихся не уделяют должного внимания работе по предупреждению и ликвидации нищенства, плохо занимаются устройством нищих в дома инвалидов и престарелых, их трудоустройством, а также делом определения им пенсий и патронирования .
так, из числа задерживаемых нищих по москве, ленинграду и остову трудоустраивается и помещается в дома инвалидов и престарелых не более 2-3 % .
одной из основных причин неудовлетворительного устройства нищих является отсутствие достаточного количества домов для инвалидов и престарелых и интернатов для слепых инвалидов, строительство которых, предусмотренное постановлением совета министров союза сср № 2590–1264с от 19 июля 1951 года, идет крайне медленно, а ассигнуемые на это средства ежегодно не осваиваются . из 35 домов инвалидов и интернатов, строительство которых должно было быть закончено в 1952 году, на 1 января 1954 года построено всего лишь 4 дома .
в связи с этим органы милиции вынуждены подавляющее большинство задерживаемых нищих освобождать .
борьба с нищенством затрудняется также и тем, что некоторая часть нищенствующих инвалидов и престарелых отказывается от направления их в дома инвалидов, а устроенные нередко самовольно оставляют их и продолжают нищенствовать .
закона о принудительном содержании таких лиц в домах инвалидов нет .
указом президиума верховного совета ссср «о мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» предусмотрено направлять на спецпоселение в отдалённые районы ссср с обязательным привлечением к трудовой деятельности лиц, занимающихся попрошайничеством, уклоняющихся от общественно-полезного труда и ведущих паразитический образ жизни, а также бродяг, не имеющих определенных занятий и места жительства .
однако, органы милиции не могут широко применять этот указ в борьбе с нищенством, так как большая часть нищенствующих является нетрудоспособными и престарелыми, не подпадающими под действие указа . кроме того, расследование и проверка материалов на этих лиц требуют длительного содержания их под стражей, что не предусмотрено законом .
вследствие указанных выше причин количество лиц, занимающихся нищенством, остается значительным, а в отдельных местностях оно не только не снижается, но и возрастает .
в связи с этим было бы целесообразно принять дополнительные меры по предупреждению и ликвидации нищенства .
при этом мвд ссср считает необходимым предусмотреть следующие мероприятия:
1 . создать при городских исполнительных комитетах советов депутатов трудящихся комиссии по борьбе с нищенством в составе заместителя председателя исполкома, заведующих органами социального обеспечения и здравоохранения, начальника органа милиции, представителей вцспс и прокурора .
на комиссии возложить обязанности по трудовому и бытовому устройству инвалидов и престарелых, возбуждение ходатайств перед народными судами о лишении родительских прав лиц, понуждающих детей к нищенству, вызов на заседания комиссий родственников лиц, занимающихся нищенством .
предоставить комиссиям право выносить решения о принудительном помещении в дома инвалидов и престарелых нетрудоспособных лиц, систематически занимающихся нищенством и не поддающихся общественному воздействию .
2 . закончить по рсфср в 1954 году строительство домов инвалидов и интернатов в объёме, предусмотренном постановлением совета министров союза сср № 2590–1264с от 19 июля 1951 года .
обязать также советы министров союзных республик построить в 1954–1955 годах необходимое количество домов для престарелых и инвалидов .
3 . для предотвращения самовольных уходов из домов инвалидов и престарелых лиц, не желающих проживать там, и лишения их возможности заниматься попрошайничеством часть существующих домов инвалидов и престарелых преобразовать в дома закрытого типа с особым режимом.
4 . обязать органы социального обеспечения в течение 10 суток соответствующим образом устраивать задерживаемых органами милиции нищих, содержащихся в приемниках-распределителях .
обязать исполкомы советов депутатов трудящихся открыть в областных, краевых, республиканских центрах приемники-распределители для нищих .
5 . разрешить органам милиции содержать в камерах предварительного задержания с санкции прокурора лиц, привлекаемых по указу президиума верховного совета ссср от 23 июля 1951 года «о мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» на срок, необходимый для расследования и проверки, но не свыше 30 суток .
6 . предоставить право комиссиям при городских исполнительных комитетах советов депутатов трудящихся и органам социального обеспечения определять в дома инвалидов и престарелых нетрудоспособных нищих по месту задержания, независимо от их места жительства .
7 . обязать местные исполкомы советов депутатов трудящихся издать решения, предусматривающие административную ответственность граждан за допущение занятия нищенством лиц, которых они по закону обязаны содержать, а также административную ответственность должностных лиц, допускающих нищенство в общественных местах: рынках, магазинах, столовых, закусочных, чайных, кинотеатрах, на железнодорожном, водном и городском транспорте и т.д .
8 . пересмотреть существующее пенсионное законодательство в сторону увеличения размеров пенсий .
предусмотреть выдачу пенсий лицам, ставшим инвалидами с детства или вследствие несчастных случаев, одиноким престарелым, не имеющим других средств существования .
9 . разрешить министерству путей сообщения ссср производить бесплатно отправку к месту постоянного жительства лиц, задерживаемых за нищенство территориальными и транспортными органами милиции, временно впавших в материальные затруднения .
министр внутренних дел ссср с . круглов)
начальник главного управления милиции н.стаханов
ргани . ф . 5 . оп . 30 . д . 78 . л . 41–46
"совку" так и не удалось решить проблему "побирушек",они будут существовать всю его историю..
по материалам ttolk.ru/2013/06/26/как-при-раннем-хрущёве-решали-проблем/
