почему государственная политика сталинского ссср мешала борьбе с уголовной преступностью .
принято считать, что разгул уголовной преступности в ссср начался в 1953 году из-за амнистии, объявленной после смерти сталина . но документы свидетельствуют, что масштабная преступность существовала в стране и при жизни вождя и учителя . а борьба с ней осложнялась одним удивительным обстоятельством .
при изучении донесений правоохранительных органов в цк партии и правительства, а также сводок происшествий по стране сталинских времен поневоле замечаешь интересную особенность . милиция и прокуратура с пафосом докладывали о раскрытии громких уголовных дел — убийств важных персон и их родственников, крупных ограблений, налетов и хищений, а в сводках за те же самые дни преобладали менее яркие нарушения закона — изнасилования, уличные грабежи, квартирные и прочие кражи . причем никакой информации о массовом раскрытии этих преступлений в документах почему-то не наблюдалось .
зато в архивных делах отложилось немалое количество писем граждан о неблагополучной криминальной обстановке буквально со всей страны . однако по советской традиции их отправляли для проверки на места — в областные и городские отделы милиции, откуда неизменно приходили ответы, гласившие, что отдельные факты имели место, но недостатки быстро исправляются .
одним из немногих исключений оказалась история с жалобами жителей макеевки, у которых нашелся защитник — первый секретарь цк влксм а . н . шелепин . правда, заботился он не столько о жителях города, сколько о комсомольских работниках, которые становились жертвами преступлений с удивительной частотой . но как бы то ни было, глава комсомола добился отправки в макеевку авторитетной комиссии, о результатах работы которой заместитель начальника главного управления милиции овчинников 2 февраля 1953 года доложил в цк кпсс:
"данные о наличии большой преступности в макеевке полностью соответствуют действительности . преступность в макеевке хотя и уменьшилась в 1952 году, но продолжает оставаться исключительно большой . за 11 месяцев 1951 года было зарегистрировано 873 преступления, за тот же период 1952 года — 698 (меньше на 175 преступлений) . преступления раскрывались милицией плохо" .
овчинников писал и о конкретных причинах неблагополучной криминальной обстановки в городе:
"органы милиции гор . макеевки работают много, но самотеком, аппарат их организован исключительно плохо . милиция лишь регистрировала совершаемые преступления и очень плохо их раскрывала . оперативной работы по выявлению рецидивистов-преступников, которые играют организаторскую роль во всей преступности, или хотя бы какого-то подобия правильной системы работы, на базе которой должно обеспечиваться предупреждение преступлений, не велось . начальники отделений милиции лично сами слабо помогали оперативным работникам в разработке мероприятий по своевременному разоблачению преступников.. . личный состав милиции как следует не воспитывался и не контролировался . в течение 11 месяцев 1952 года работниками милиции было допущено 63 серьезных аморальных проступка .
на стройках, в орсах предприятий, в торговых, снабженческо-сбытовых и заготовительных организациях имеют место крупные хищения и растраты, между тем за 11 месяцев 1952 года по ст . 2 указа президиума верховного совета союза сср милицией было возбуждено всего лишь 11 дел на 28 человек . она не выявляла и не предупреждала хищений и растрат, а только фиксировала их, когда они выявлялись ведомственными ревизионными органами.. .
недопустимо плохо осуществлялся административный надзор за исполнением обязательных решений исполкомов советов депутатов трудящихся.. . большинство работников милиции, в том числе и начальники отделений, не знали административных законов . в этом деле, особенно в части надзора за поддержанием общественного порядка, благоустройства и санитарии, милиция проявляла прямое бездействие власти" .
список выявленных недостатков в докладе был огромен, но комиссия главного управления милиции объясняла, что высокий уровень преступности объясняется и объективными причинами:
"считаю необходимым доложить особо, что обстановка для работы милиции в макеевке тяжелая . город с его поселками разбросан на территории свыше 490 кв . км . в связи с большой промышленностью и строительством численность населения в городе быстро увеличивается и в настоящее время достигла более 405 тыс . человек . местность нережимная, поэтому в город прибывает много уголовных преступников после отбытия наказания в тюрьмах и лагерях, в том числе бандитов, грабителей, рецидивистов-воров и других . только за последние два с половиной года прибыло таких лиц свыше 6400 человек . вокруг макеевки образовалось множество самовольных построек, так называемых "нахаловок", которые нередко служат убежищами для уголовного элемента и беглых преступников .
штат милиции состоит из 407 человек, в городе 10 отделений милиции, транспорта у милиции только одна автомашина, аппарат работает постоянно с большим некомплектом, не хватает оперативных работников . на 20 декабря некомплект составляет 36 единиц, главным образом рядовых милиционеров . милиция испытывает тяжелое положение с жильем . в настоящее время не имеет квартир 70 работников . многие из них ютятся в землянках или нанимают комнаты и углы у частников, оплачивая за них по 100-200 рублей в месяц . комплектование милиции грамотными людьми крайне затруднено.. . значительная часть вновь принятых из числа демобилизованных солдат или завозимых из сельской местности вскоре же всяческими путями стремится уйти из милиции, мотивируя низкой заработной платой и необеспеченностью жильем . текучесть кадров милиции беспрерывна . за 11 месяцев 1952 года принято было 75 человек, уволено 76 . до 30 работников не соответствуют своему назначению и подлежат немедленной замене . при такой обстановке макеевской милиции нужна радикальная помощь со стороны центра . без этой помощи милиция и в дальнейшем может иметь в работе большие прорывы" .
и все же главная причина высокой преступности и плохой работы милиции в макеевке была той же, что и по всей стране . овчинников писал:
"вследствие слабой культурно-воспитательной работы среди молодых рабочих, особенно в "макеевстрое" и "ясиноватстрое", а также из-за недостатков в организации их труда и быта многие из них самовольно уходят с производства, а затем привлекаются к уголовной ответственности . органы милиции макеевки до крайности перегружены работой по розыску самовольно оставивших производство и нередко вынуждены бросать на это все свои силы, в ущерб работе по охране общественной безопасности и борьбе с преступностью . в течение 11 месяцев 1952 года сбежало с предприятий макеевки 3079 человек, из них 1981 человек милицией было разыскано, но взамен их в декабре поступили материалы о розыске новых 369 человек . на 20 декабря 1952 года скопилось в розыске 897 человек, сбежавших с производства" .
эта система рабского прикрепления рабочих к рабочим местам, начавшая действовать в 1940 году, парализовала не только милицию . в 1942 году верховный суд ссср докладывал совнаркому, что в некоторых районных судах до 95% дел составляют дела против нарушителей производственной дисциплины и беглецов с фабрик и заводов . по розыску и осуждению этой категории граждан милицией велась без преувеличения колоссальная работа . статистика министерства юстиции ссср по этим делам, собранная в 1955 году, просто поражала . в 1940 году насчитывалось 321 648 человек, осужденных за бегство с производства, и 1 769 790 осужденных за прогулы . в 1952 году за трудовое дезертирство осудили 176 695 человек . а с 1942 года еще ловили и сажали тех, кто отказывался от принудительной отправки на сельхозработы .
действительно, когда здесь было заниматься борьбой с уголовной преступностью, хищениями и коррупцией . и именно это — эксплуатация рабского труда и правоохранительная система, следящая за тем, чтобы рабы не сбегали,— и было основой основ настоящего "порядка при сталине" . все остальное — мифы о себе и своем правлении, созданные лучшим пиарщиком всех времен и народов .
евгений жирнов: kommersant.ru/doc/2135753
